爭議
用公積金看大病、交學費合法嗎?會全國推廣嗎?專家這樣說...


公積金制度在設計之初是為購房服務的,當下將其用途拓寬到醫療等領域,合規嗎?

  近來,由于一些地方樓市火爆,公積金貸款井噴,結果出現資金吃緊的問題,甚至一些地方還出現“池子”見底的情況。有的地方錢不夠用,但有的地方卻在拓展公積金的用途,比如陜西省日前在全省推廣提取住房公積金看大病,據有關方面透露,在之前已經試點的西安,去年一年,因重大疾病提取的住房公積金有1380余萬元,占2015年總提取數額的0.06%,占比小,但對于看病的人來說還是起到了一定作用。

  不僅陜西,海南三亞將公積金用途拓寬至物業費、看病、交學費等,青海等省份也可以提取公積金看病。問題來了,公積金制度在設計之初是為購房服務的,當下將其用途拓寬到醫療等領域,合規嗎?

  多個城市出現公積金吃緊的情況

  由于國家在去年出臺了一系列支持住房消費的政策,從去年年底前開始,一些城市的樓市逐步回暖,公積金貸款出現比較大幅度的增長。有媒體對比2014年以來北京、上海、深圳三地的公積金年報數據發現,2015年京滬兩地公積金貸款發放額同比暴增近3倍,上述三地2015年公積金均出現收不抵支的現象。而從結余情況來看,截至2015年末北京公積金結余資金活期存款僅4億元,深圳僅100萬元。

  不僅是以北上深為代表的一線城市,去年以來樓市成交火爆的南京、蘇州、南昌等二線城市,二手房公積金貸款比例也超過警戒線,普遍吃緊。這也導致了今年以來上述地區公積金貸款效率走低,周期延長,有的地方二手房甚至最長要等四五個月才能收到放款。

  △一些地方樓市火爆出現公積金吃緊的現象

  陜西在全省推廣提取公積金看大病

  一邊是公積金吃緊等米下鍋,一邊則是一些地方開始拓展公積金用途。陜西省日前在全省推廣提取住房公積金看大病,之前相關做法在西安等城市進行了試點。陜西省住房資金管理中心高級經濟師、歸集部部長田煒龍表示,這么做是為了提高公積金的使用效率。去年3月,住建部召開加強住房公積金管理工作電視電話會議,要求用好住房公積金,發揮資金效用。去年7月,陜西省住建廳聯合財政廳依據省政府的意見發文,要求在全省范圍內采取統一標準放寬提取條件。這份文件除了再次強調允許重大疾病和家庭困難提取以外,進一步放寬了租房、購房的提取條件。

  西安市住房公積金管理中心計劃財務處處長謝元林介紹說,把遭遇重大疾病納入提取范圍,主要是從“大保障”的角度考慮的,突出公積金的保障作用。西安市對“重大疾病”有明確的規定,包括慢性腎衰竭、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、慢性重型肝炎、心臟瓣膜置換手術、冠狀動脈旁路手術、顱內腫瘤開顱摘除手術、重大器官移植手術、主動脈手術以及西安住房公積金管理中心會同市衛生行政管理部門認定的其他重大疾病。

  多地已經拓展公積金用途

  拓展公積金用途的不光是陜西一地,在此前的媒體報道中,已有不少城市在放寬提取上做出探索:

  湖北武漢市月收入在1900元以下且從未使用過公積金貸款的職工,可定期提取公積金;

  海南三亞將公積金用途拓寬至物業費、看病、交學費等;

  青海省2013年出臺的《關于住房公積金使用管理若干問題的意見》規定職工因患特種病、慢性病等重大疾病造成家庭生活嚴重困難的,憑職工醫療保險主管部門出具的醫療證明,可以提取本人住房公積金賬戶內的存儲余額。

  此外,四川省宜賓市、成都市、湖南省湘潭市、廣東省清遠市、福建廈門市、天津市也開展了職工患重大疾病提取住房公積金的業務。

  目前提取公積金看大病并不違規

  公積金制度設計之初其目的是幫助人們實現購房安家夢,現在拓展用途合規嗎?當下的國務院《住房公積金管理條例》規定了六種職工可提取住房公積金的情形。其中包括到國外定居、退休、房租超出家庭工資收入規定比例等等,并沒有患大病一說。不過,《條例》中也規定省會和各設區市要設立住房公積金管理委員會作為決策機構。在依據有關法律、法規和政策的前提下,管委會可以制定和調整住房公積金的具體管理措施。

  另外,2005年1月10日發布的《建設部、財政部、中國人民銀行關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》第十條規定:“遭遇突發事件,造成家庭生活嚴重困難的,提供有效證明資料,經中心審核,可以提取本人住房公積金賬戶內的存儲余額?!币虼藦哪壳皝砜?,拓展公積金用途并不違規。

  對拓展用途社會上存在爭議

  盡管現在一些地方能提取公積金看病,但其中的爭議也不容忽視。支持提取的人認為,公積金只是代為職工管理的本屬于職工的錢,當職工遇到大病時,生命權要高于居住權,保命更重要,所以應允許大病提取。中國的國情比較復雜,如果職工因病致貧,吃飯就變成首要解決問題。所以,現在有一些省份允許因病致貧的職工提取這項資金。而且,對于有些人來說,由于房價高企,購房是遙遠的夢想,公積金存在那里不用也降低了資金使用效率。

  但反對的人則認為,??顚S檬亲》抗e金管理規范的體現,超出范圍使用就和專項設計的初衷不相符了。而且,有的城市住房公積金使用率已多年保持高位運行狀態,政府不得不提高住房公積金貸款的“門檻”。一些樓市成交較旺的城市出現公積金吃緊、貸款難的問題。有專家認為,從全國范圍來看,讓住房公積金為職工重大疾病埋單,似乎并不可行。

  未來怎么用還有待新條例明確

  在今年兩會期間,住建部副部長陸克華在回答記者提問時表示國家正在對《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》征集意見,召集各層級、各界別代表在討論。社會各界對《住房公積金管理條例》的修改意見主要集中在繳存比例、繳存范圍、提取和貸款程序、保值增值和管理透明、監管到位等方面。

  據陜西省住房資金管理中心高級經濟師、歸集部部長田煒龍透露,修訂稿在提取情形上有一定的補充,但是還沒有把重大疾病導致貧困列入提取情形。因此,國家層面是不是鼓勵拓展用途用來看大病還需要條例修改之后進一步明確。

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